Публичная отчетность силовых организаций и ведомств

В статье описываются основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, нацеленные на повышение открытости и прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти и бизнес-компаний. Рассматривается практика публичной отчетности российских силовых организаций и ведомств. Проводится сравнительный анализ публичной отчетности Министерства обороны Российской Федерации и аналогичных зарубежных ведомств, а также анализ раскрытия вопросов корпоративной социальной ответственности и устойчивого развития на их официальных интернет-сайтах. Показаны тематические области, которые могуn стать зоной ближайшего развития с точки зрения дальнейшего повышения открытости деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Public reporting of defenCe and enforcement agencies

T.I. Lyakhovenko

“Nexia Pacioli Consulting” Ltd

Senior consultant

The article is analysing main Russian laws and regulations aimed at transparency growth of federal agencies and business companies. The practice of Russian public reporting of defence and enforcement agencies is reviewed followed by comparison study of public reporting of the Ministry of Defence of the Russian Federation and the same foreign agencies. The practice of corporate social responsibility and sustainable reporting questions on their official Internet-sites is also analysed. As a result of analysis the themes to be estimated as zone of proximal development of the Ministry of Defence of the Russian Federation transparency growth are shown.

Повышение информационной прозрачности и открытости компаний и органов государственного управления является значимой тенденцией в мире и России.

Концепция развития публичной нефинансовой отчетности (далее Концепция 1) [6], Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (далее Концепция 2) [5], утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации, с одной стороны, резюмируют накопленный до этого опыт, с другой стороны, задают вектор развития темы на ближайшие годы.

Согласно Концепции 1, «публичная нефинансовая отчетность представляет собой совокупность сведений и показателей, отражающих цели, подходы и результаты деятельности организаций по всем существенным вопросам социальной ответственности и устойчивого развития, включая минимальный перечень обязательно раскрываемых показателей». Ключевое отличие нефинансовой отчетности от известной всем финансовой отчетности (которая включает бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках и другие формы) заключается в том, что она охватывает широкий перечень вопросов помимо финансовой результативности и эффективности. Среди них положение на рынке, кадровая и социальная политика, корпоративное управление, налоговая стратегия, взаимодействие с местными сообществами, обеспечение качества продукции, инновационная деятельность, участие в формировании государственной политики, противодействие коррупции и многие другие вопросы, существенные для отчитывающейся организации, целевой аудитории и регулятора.

«Практика публичной нефинансовой отчетности развивается в мире на протяжении более 20 лет. Публикация нефинансовых отчетов осуществляется большинством транснациональных и крупных национальных компаний, а также рядом государственных и муниципальных организаций в странах мира. Регулярные отчеты публикуют около 90 процентов компаний из списков Fortune Global 500 и S&P 500» [6]. Среди значимых факторов развития публичной нефинансовой отчетности называются законодательное регулирование, внимание к нефинансовым рискам со стороны инвесторов, развитие темы ответственной цепочки поставок и ответственного потребления. «Российская практика публичной нефинансовой отчетности активно развивается, начиная с 2000 года в соответствии с мировыми тенденциями, но с некоторым отставанием от них по темпам. В Российской Федерации публичная нефинансовая отчетность сохраняет статус добровольной инициативы, прежде всего крупного бизнеса, которая в меньшей степени затронула некоммерческие организации и государственные учреждения» [6].

Ключевые вехи развития корпоративной прозрачности и публичной нефинансовой отчетности в современной России перечислены в Таблице 1.

Таблица 1

Корпоративная прозрачность в России: ключевые вехи

Год	Значимые события
2000	Опубликован первый публичный нефинансовый отчет российской компании – экологический отчет Рязанской ГРЭС 1.
2002	Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг рекомендовала к применению Кодекс корпоративного поведения и методические рекомендации, сформулировавшие требования к практике корпоративного управления и описания ее в публичной отчетности участников рынка ценных бумаг.
2004	Российским союзом промышленников и предпринимателей разработана Социальная хартия российского бизнеса. Хартия – это свод основополагающих принципов ответственной деловой практики, охватывающих экологическую безопасность, противодействие коррупции, взаимоотношения компании и работников, институтов гражданского общества, властных структур, местных сообществ. Присоединение к ней предполагает раскрытие нефинансовых данных, свидетельствующих о результативности по соблюдению ее принципов. На ноябрь 2018 года Хартию подписали 265 организаций.
2008	Запущена Сеть Глобального договора ООН в России, продвигающая принципы ответственного ведения бизнеса. Членами Сети, с 2016 года действующей в формате Ассоциации, являются компании, присоединившиеся к Глобальному договору ООН. Членство в Глобальном договоре предполагает регулярное формирование сообщения о достигнутом прогрессе по соблюдению его принципов.
2010	Подготовлен первый рейтинг фундаментальной эффективности российских компаний Агентства НЭРА (Интерфакс-ЭРА). Рейтинг составляется с учетом уровня прозрачности компаний.
2012	Издана Директива Председателя Правительства РФ от 30.03.2012 № 1710п-П13, обязавшая 22 крупнейших компании с государственным участием регулярно публиковать нефинансовые отчеты
2013	Российской региональной сетью по интегрированной отчетности проведено первое исследование корпоративной прозрачности крупнейших компаний страны. Базой исследования стали компании, вошедшие в рейтинг крупнейших по объему реализации компаний «ЭКПЕРТ-400»
2014	Распоряжением Правительства утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти Совет директоров Центрального банка России одобрил Кодекс корпоративного управления, утвердил Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, конкретизировавшего требования к публичной отчетности эмитентов. WWF России представило первый рейтинг экологической ответственности нефтегазовых компаний.
2015	Распоряжением Правительства утверждена Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в РФ. Российским союзом промышленников и предпринимателей представлен первый выпуск индексов «Ответственность и открытость» и « Вектор устойчивого развития». Индексы рассчитываются на базе информации, размещаемой в публичных нефинансовых отчетах.
2017	Правительством РФ утверждена Концепция развития публичной нефинансовой отчетности в России.

Концепция 1 содержит план мероприятий по ее реализации на период до 2021 года. Один из важнейших пунктов этого плана – утверждение проекта федерального закона «О публичной нефинансовой отчетности», устанавливающего правовые основы регулирования публичной нефинансовой отчетности, похоже, достаточно близок к реализации. Проект такого закона в феврале 2018 года прошел период общественного обсуждения [4] и ожидается, что он будет принят до конца 2019 года.

Анализ международной и российской практики развития публичной нефинансовой отчетности показывает, что одним из наиболее распространенных нормативных документов, используемых при ее формировании, является руководство и стандарты по отчетности в области устойчивого развития, разработанные организацией GRI (GRI Standards) [7]. На территории Российской Федерации эти документы не имеют официального статуса, однако де-факто являются, как во всем остальном мире, наиболее широко применяемыми.

Если мы обратимся к положениям Концепции 2, то согласно ей целями увеличения открытости федеральных органов исполнительной власти являются «повышение прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления, регулярное распространение достоверной информации и подотчетность и подконтрольность власти гражданскому обществу». Основным организационным инструментом повышения открытости являются ведомственные планы реализации Концепции. Изучение официальных интернет-сайтов российских силовых организаций и ведомств показало, что такие планы размещены на сайтах многих их них. Так, ведомственные планы по реализации Концепции на 2018 год размещены на сайтах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральная таможенная службы.

Концепция 2, описывая механизмы (инструменты) открытости, ссылается на методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти [2]. В дополнение к ним Федеральной антимонопольной службой были разработаны Методические рекомендации по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами [1]. Анализ положений указанных рекомендаций (предлагаемых каналов, инструментов и способов взаимодействия, критериев их выбора) позволяет сделать вывод о существенной степени их соответствия передовым международным стандартам по взаимодействию с заинтересованными сторонами, в частности, стандартам AA1000SES и AA1000APS [8].

Обратимся к предложенному перечню инструментов взаимодействия:

• официальный сайт федерального органа исполнительной власти (далее – ФОИВ);

• аккаунты в социальных сетях;

• тематические сайты ФОИВ;

• тематические онлайн-форумы, модерируемые ФОИВ;

• общегосударственные “проекты” (https://regulation.gov.ru/, http://programs.gov.ru/Portal/, http://data.gov.ru/, https://vashkontrol.ru/ и др.);

• интернет-блоги;

• адресная рассылка участникам референтных групп;

• переписка через электронную и обычную почту;

• электронный и личный прием;

• горячие линии (телефоны) доверия;

• информационные материалы, буклеты, листовки;

• информационные экраны в помещениях для приема посетителей (клиентов).

В контексте роста внимания к теме публичной отчетности отметим особо пункт «информационные материалы, буклеты, листовки», который включает, в числе другого, публичные отчеты.

Концепция 2 не задает жесткой структуры ведомственного плана по ее реализации. Если проанализировать ведомственные планы упомянутых выше силовых ведомств на 2018 год, то среди обязательных мероприятий присутствует «Формирование публичной отчетности об итогах деятельности» ведомства в прошедшем году. Это мероприятие включается в раздел «Формирование публичной отчетности» или «Информационная работа по повышению доверия населения». Интересно, что по каждому из мероприятий ведомственного плана предусмотрены целевые показатели. Эти показатели могут носить как измеримый, количественный характер, например, «доля запросов от СМИ, ответ на которые Минобороны России предоставляет в сокращенные сроки (менее 7 дней, установленных законодательством)», так и качественный характер, например «подготовка и размещение на официальном сайте ФТС России итогового доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2017 год».

Таким образом, формирование публичной отчетности силовых организаций и ведомств Российской Федерации является не только рекомендуемым, но и фактически применяемым на практике инструментом взаимодействия с их целевой аудиторией, прежде всего, широкой общественностью.

По мнению автора, это закономерно. Общественно значимые ведомства, организации и учреждения, оказывающие весомое воздействие на стабильность и жизнеспособность государства, общество неизменно находятся в центре внимания, а отчет является тем емким документом, который позволяет рассказать о задачах, планах и их реализации. При этом важно помнить, что публичная отчетность таких организаций развивается в условиях традиционной закрытости силовой сферы государственного управления и объективно существующих требований по охране информации, составляющей государственную тайну.

Важным вопросом с учетом интереса общества и национального контекста становится вопрос повышения качества этих отчетов, более точного понимания и расширения их целевой аудитории и ее информационных запросов, разумное раскрытие необходимой информации – с учетом всех названных выше ограничений исторического и объективно-законодательного характера, а также с учетом принципа целесообразности.

 

Если обратиться к публичной отчетности крупных компаний с прямым или косвенным государственным участием, имеющих отношение к обороне и чувствительным для обеспечения национальной безопасности технологиям (например, Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Ростех», АО «КРЭТ», АО «ОСК», ПАО «ОАК»), то мы видим, что эти компании смогли выработать сбалансированный подход в этой области. Их годовые отчеты достаточно содержательны, ориентированы на комплексное описание деятельности, включая характеристику производственных и финансовых результатов и политики корпоративной социальной ответственности. В рамках Государственной корпорации «Росатом» выстроена система публичной отчетности, в рамках которой 6 ключевых организаций2 обязаны публиковать и публикуют ежегодные нефинансовые отчеты, соответствующие требованиям международных стандартов по отчетности в области устойчивого развития. «Росатом» проводит ежегодный конкурс публичной отчетности среди своих организаций, призванный выявить лучшие и распространить в отрасли лучшие практики.

Согласно Приложению к отчету о выполнении Плана Министерства обороны Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2017 год, по итогам декабря 2017 года уровень открытости Минобороны достиг самой высокой отметки за последние 3 года наблюдения. На сайте Министерства за год опубликовано 31 000 мультимедийных материалов, в аккаунтах в социальных сетях размещено 64 300 публикаций, 174 раздела сайта переведены на английский, французский, испанский и арабский языки, проведено 8 000 брифингов, пресс-конференций, выступлений и других информационных мероприятий. Документ содержит и другие цифры, наглядно иллюстрирующие результаты деятельности по повышению открытости и общественной приемлемости деятельности Министерства. Аналогичный отчет по итогам I полугодия 2018 года содержит цифры, которые в годовом выражении, можно ожидать, позволят Министерству продемонстрировать не менее впечатляющие результаты.

Документом, который подводит итоги работы Министерства обороны за год, является Доклад Министра обороны Российской Федерации на расширенном заседании Коллегии Минобороны России, основные положения которого являются публичными и размещены на сайте www.itogi2018.mil.ru. Структура этого сайта включает следующие разделы: «Итоги 2018 года», «Задачи ВС РФ на 2019 год», «Помощь Сирии», «Международная деятельность», «Наука», «Строительство», «Арктика», «Соцразвитие».

Обратимся к тезисам упомянутого доклада, также размещенным на сайте www.itogi2018.mil.ru [9]. Их тематическое наполнение более детальное:

1. Военно-политическая обстановка в мире;
2. Комплектование вооруженных сил военнослужащими;
3. Развитие стратегических ядерных сил;
4. Развитие ударного потенциала ВС РФ;
5. Выполнение государственной программы перевооружения и государственного оборонного заказа;
6. Подготовка войск;
7. Операция ВС РФ в Сирийской Арабской Республике;
8. Развитие военного образования;
9. Наука и инновации;
10. Программа «Эффективная армия»;
11. Ремонтная деятельность;
12. Работа с высвобождаемым имуществом;
13. Функционирование военно-строительного комплекса;
14. Развитие и оптимизация логистической инфраструктуры;
15. Ликвидация экологического ущерба в Арктике;
16. Социальная политика (трудоустройство членов семей военнослужащих, жилищная политика, обеспеченность детей военнослужащих в дошкольных учреждениях, др.);
17. Развитие военной медицины и телемедицины;
18. Создание военно-политических органов;
19. Молодежное движение «Юнармия»;
20. Конгрессно-выставочная деятельность;
21. Международное военно-техническое сотрудничество;
22. Выполнение задач 2018 года;
23. Задачи на 2019 год.

Видно, что «Тезисы…» – достаточно подробный отчетный документ, при первом приближении охватывает основные стандартные темы публичной нефинансовой отчетности (эффективность управления, взаимодействие с заинтересованными сторонами, экономика, экология, воздействие на общество). Однако более детальный анализ показывает, что некоторые темы не освещены или освещены с недостаточной полнотой, в частности: воздействие на окружающую среду, энергоэффективность, права человека и ряд других.

Рассмотрим теперь публичную отчетность аналогичных Министерству обороны ведомств зарубежных государств. Для этого проанализируем информацию в сети Интернет по теме «корпоративная нефинансовая отчетность», «корпоративная социальная ответственность», «устойчивое развитие» по 10 сильнейшим армиям мира по версии аналитического портала Global Firepower 313 [11].

Публичные нефинансовые отчеты, подготовленные в соответствии с международным руководством GRI, обнаружены у двух армий, США и Великобритании. Годовой отчет армии Великобритании за 2016/2017 год доступен для скачивания [12], отчет армии США возможно скачать только в версии за 2014 год [13]4.

Данные отчеты в сравнении с отчетом Министерства обороны Российской Федерации обращают на себя внимание как рассмотрением новых тем, так и своим оформлением.

Так, в отчетах раскрывается информация о миссии, организационной структуре министерств, политиках и результатах по выбросам парниковых газов, потреблению воды, топлива, энергии, твердых отходов, опасных отходов, потреблению бумаги, соблюдению природоохранного законодательства и финансированию природоохранных мероприятий. Раскрывается информация о внедрении ответственных практик в цепочке поставок. В части управления человеческими ресурсами сообщается о стратегии обеспечения психического и физического здоровья военнослужащих, программах поддержания здоровья и трудоустройства после завершения военной службы. Рассказывается о соблюдении принципов устойчивого развития при проведении военных операций.

Обращает на себя внимание наличие у Министерства обороны Великобритании стратегии в области устойчивого развития на период до 2025 года5. Этот документ формулирует приоритеты деятельности в «нефинансовых областях, которые способствуют улучшению возможностей и результативности министерства». Стратегия, в числе другого, формулирует краткосрочные цели по снижению воздействия на окружающую среду и долгосрочные цели в других областях устойчивого развития.

Цифровая информация в отчете приводится преимущественно в динамике за несколько лет, по ключевым показателям проводится анализ плановых и фактических данных.

Министерство обороны Великобритании раскрывает информацию о своем вкладе в достижение Целей Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года [10], т.е. о своем вкладе в решение задач глобального уровня.

Указанные отчеты представляют собой красочные дизайнерские буклеты, т.е. выполняют не только информационную, но и имиджевую функцию. Отчет армии США напечатан на бумаге из вторичного бумажного сырья и содержит информацию о сумме денежных затрат, связанных с его изготовлением. В отличие от отчета армии Великобритании он называется «Отчетом об устойчивом развитии» (не «Годовым») и выпускается раз в два года.

Таким образом, можно сделать вывод о существенно меньшем внимании в докладе Министерства обороны Российской Федерации к темам снижения экологического воздействия, энергоэффективности, социальной политики. Отчет, очевидно, не рассматривается как PR-документ и выполняет, скорее, исключительно информационную функцию. Причины этого – в различии целевой аудитории отчетов (широкая общественность у зарубежных отчетов и, преимущественно, органы управления государством для отчета Министерства обороны Российской Федерации). Содержание отчета также формируется с учетом целесообразности. На сайте Министерства обороны Российской Федерации размещены разделы с информацией для интересующихся поступлением на военную службу, социальной политикой. Желающие получить такую информацию скорее найдут ее на сайте, чем в одном из отчетов – логика, очевидно, такова.

Автор убежден, что идея формирования отчета – имиджевого документа, который условно можно назвать «Ответственность перед обществом», «Ответственность за мир», «Миру-мир» (по сути это отчет о вкладе в устойчивое развитие), является актуальной для Министерства обороны Российской Федерации. Такой документ может объединить в себе достаточно широкий перечень вопросов управления обороной, инновационной деятельности, кадровой и социальной политики, воздействия на развитие общества, регионов и страны в целом, вероятно, и энергоэффективности и снижения экологического воздействия. Процесс подготовки документа должен включать анализ и выбор целевой аудитории, ключевых информационных сообщений, выработку понимания каналов доведения этого документа до целевой аудитории, разработку содержания отчета, сбор информации и написание текстов, оформление отчета, проведение общественных консультаций. Общественные консультации могут быть проведены с представителями экспертного сообщества, СМИ, общественных организаций и другой целевой аудитории как на этапе определения существенных для включения в отчет тем, так и на этапе обсуждения проекта отчета. Безусловно, при соблюдении требований охраны государственной тайны и других ограничений на раскрытие информации. Оптимальный объем такого документа – до 100 страниц.

Учитывая уровень активности Министерства обороны по выстраиванию коммуникаций с общественностью, повышению его открытости, происходящие в русле аналогичной тенденции в России и мире, эта идея представляется достаточно логичной и реализуемой.

Литература:

1. Методические рекомендации по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с рефератными группами [Электронный ресурс]: Федеральная антимонопольная служба. – Режим доступа: https://fas.gov.ru/ckeditor_assets/attachments/137/metodicheskimi_rekomendatsiyami_po_vzaimodeystviyu_s_referentnymi_gruppami.pdf. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
2. Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утверждены протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://data.gov.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-realizacii-principov-otkrytosti-v-federalnyh-organah-ispolnitelnoy. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
3. Национальный Регистр и Библиотека корпоративных нефинансовых отчетов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rspp.ru/simplepage/157. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
4. Новости. Проект Федерального закона «О публичной нефинансовой отчетности» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rspp.ru/news/view/13379. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
5. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года
   № 93-р. – Режим доступа: http://government.ru/docs/10122. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
6. Об утверждении Концепции развития публичной нефинансовой отчетности [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 года № 876-р. – Режим доступа: http://government.ru/docs/27645. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
7. Сайт организации «Глобальная инициатива по отчетности» («Global Reporting Initiative») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.globalreporting.org. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
8. Сайт организации «Подотчетность» («Accountability») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.accountability.org. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
9. Тезисы доклада Министра обороны Российской Федерации генерала армии С.К. Шойгу на расширенном заседании Коллегии Минобороны России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mil.ru/files/files/Doklad%20Ministra.pdf. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 01.02.2019).
10. Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс]: 17 целей для преобразования нашего мира. – Режим доступа: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable–development–goals. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
11. 2018 Military Strength Ranking [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
12. Ministry of Defence. Sustainable MOD [Электронный ресурс]: Annual Report 2016/2017. – Режим доступа: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/647627/Sustainable_MOD_lowres.pdf. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).
13. Sustainability Report 2014 [Электронный ресурс]: U.S. Army – Режим доступа: https://www.army.mil/e2/c/downloads/367149.pdf. – Заглавие с экрана. – (Дата обращения: 26.11.2018).