Разразившийся мировой финансовый кризис все больше затягивает в свою орбиту и российскую экономику. Естественно, не оставил он в стороне и социально-трудовую сферу.
1. Индикаторы кризиса в социально-трудовой сфере
Ухудшение положения работников в социально-трудовой сфере в условиях современного кризиса проявляется по трем основным направлениям: сокращение занятости, уменьшение трудовых доходов, снижение уровня социальных гарантий.
Сокращение рабочих мест. Общая численность безработных в России в ноябре 2008 г. выросла на 376 тыс. человек по сравнению с октябрем и составила на конец месяца 5 млн. Это была первая волна увольнений, которая затронула в первую очередь офисных работников. Вторая (основная) волна сокращений, судя по всему, начнется в начале 2009 г. Работники уже начали получать уведомления о сокращении штатов или ликвидации производства. Коснется это уже не только банков, страховых и инвестиционных компаний, но и реального сектора экономики. Сейчас в России официально зарегистрировано 1,2 млн. безработных. На 2009 г. Минздравсоцразвития РФ прогнозирует 2,1 – 2,2 млн. официально зарегистрированных безработных. Не исключено, что их численность увеличится до 3 млн. человек. Это, не считая тех, кто будет самостоятельно искать работу. Особенно сложной может стать проблема безработицы в городах с градообразующими предприятиями, где она может составить может составить около 40% (2).
Реструктуризация рабочего времени. Еще более высокими темпами, чем безработица возрастает количество работников, отправленных в неоплачиваемые отпуска и переведенных на неполную рабочую неделю. Данные еженедельного мониторинга Минздрава показали, что в начале декабря их прирост в стране составил за неделю 84%. На многих предприятиях вводится режим неполного рабочего времени, работники отправляются в вынужденные отпуска. Около 100 тыс. человек работают неполную рабочую неделю или неполный рабочий день. Много таких предприятий в Тульской, Челябинской областях. Причина – падениеспросана продукцию. Укорачивают рабочую неделю в основном в металлургии – 18%, сельском хозяйстве – 7%, ремонтных и сервисных предприятиях – 6%.
Превышение темпов прироста неполной занятости над темпами прироста безработицы не должно удивлять. Дело в том, что российская модель сокращения занятости отличается от западной: если в США и Европе работодатели, пытаясь сократить издержки, увольняют работников, то у нас предприниматели идут по пути реструктуризации рабочего времени, при которой происходит как бы размазывание частичной безработицы тонким слоем по всем работников. В результате если при западной модели кризис концентрируется на 5-10% населения, которые потеряли работу, то в российских условиях он затрагивает все работающее население.
Сохранится ли такая модель сокращения занятости в 2009 г. или предприниматели пойдут по пути прямого сокращения рабочих мест, пока сказать трудно. Данных для каких-либо окончательных выводов недостаточно. Мало о чем говорят и намерения бизнеса сократить занятость. Во-первых, это могут быть “пустые” ставки, во-вторых, за этими намерениями может скрываться просто желание получить помощь от государства (3).
Падение заработков. Динамика номинальной зарплаты пока остается положительной. В ноябре 2008 г. начисленная зарплата выросла до 17 995 руб., что на 22,0% больше показателя ноября 2007 г., и на 2,0% – октября 2008 г. При этом реальная зарплата, которая учитывает рост потребительских цен, в ноябре выросла лишь на 7,2% по сравнению с прошлым ноябрем, и на 1,2% – по сравнению с октябрем. За 11 месяцев 2008 г. рост реальной заработной платы составил 11,8% к аналогичному периоду 2007 г. Правда, здесь не учитываются теневые выплаты, размеры которых, по некоторым признакам стали сокращаться.
Час истины для зарплаты наступит в конце декабря – начале января 2009 г., когда наступит время выплат бонусов, различного рода премий и тринадцатых зарплат. Эти дополнительные начисления выплачиваются работнику в зависимости от финансового результата, достигнутого компанией. Именно с получением этих данных можно определить реальную глубину кризиса в сфере оплаты труда.
Директор Центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ В. Гимпельсон прогнозирует, что кризис слизнет примерно треть зарплаты россиян. Причем это сокращение на общей занятости населения может и не отразиться, что опять же связано с российской спецификой. Уволить работника в России, по мнению Гимпельсона, сложно и дорого – надо платить выходное пособие, в течение двух месяцев сохранять зарплату и т.д. Поэтому никого по возможности не увольняют, а просто всем работникам понижают зарплату.
Падение заработков происходит прежде всего за счет резкого снижения переменной части оплаты труда (различного рода премии, доплаты и т.п.). Как известно, на российских предприятиях применяется система оплаты труда, при которой доля переменной части оплаты труда почти в 4 раза превышает долю постоянной (тарифной) части. Тем самым создается возможность “законного” снижения заработка работника на три четверти. Российские предприниматели уверены в том, что только такая система способна обеспечить дисциплину и эффективность. Но в странах с развитой рыночной экономикой такой системы нет (доля премиальной части составляет только 10-15%), тем не менее, эффективность труда у них выше, чем в России. Низкая доля тарифа допускает произвольное манипулирование работодателями размерами и сроками оплаты труда в качестве компенсации за экономические трудности предприятия. В условиях кризиса менеджмент пытается переложить на работников даже издержки, связанные с провалами самого менеджмента при организации производства и сбыта.
Не устраняет указанные недостатки реформа оплаты труда в бюджетном секторе. С 1 декабря 2008 г. более 3 млн. бюджетников федерального подчинения перешли на новую систему оплаты труда. Отныне преподаватели, врачи, смотрители музеев, артисты, гражданский персонал воинских частей и другие сотрудники федеральных учреждений будут получать зарплаты не по единой тарифной сетке, а по новой схеме, предполагающей, что каждый заработает столько, во сколько оценит его труд руководитель предприятия. При этом критерии эффективности работников разрабатывались в каждом учреждении отдельно. При новой форме оплаты зарплата указанных категорий граждан будет состоять из трех частей: основного оклада, компенсационных надбавок и стимулирующих выплат. По утверждениям чиновников, ни один бюджетник, которого затронула новая система, не будет получать меньше, чем он имел при тарифной сетке. Правительство на 30% увеличило фонд оплаты труда, предусмотрев в федеральном бюджете на эти цели 114 млрд. руб.
Эксперты расходятся в оценках новой системы. С одной стороны, Е. Гонтмахер положительно расценивает это нововведение, которое, по его мнению, назрело давно: оно позволит повысить зарплаты у бюджетников в нелегкие дни кризиса (4). С другой стороны, ведущий специалист Открытого института здоровья К. Данишевский высказывает сомнения по поводу объективности системы: “Работу медика, к примеру, сложно посчитать и оценить в финансовом выражении, поэтому возможны перегибы как со стороны специалистов, которые будут стараться сделать как можно больше работы без объективной надобности, так и со стороны начальников, которые смогут платить завышенную зарплату болеелояльным сотрудникам” (5)
Благодаря нововведению, руководители учреждений получат неограниченный контроль за бюджетными и внебюджетными средствами – будут самостоятельно составлять штатное расписание и определять размеры доплат для работника. Тем самым повышается вероятность возникновения недовольства и конфликтных ситуаций внутри коллективов в связи с возможностью субъективного подхода руководителей учреждений при распределении стимулирующей части зарплаты. Профсоюзы опасаются, что администрация на вполне “законных” основаниях станет дискриминировать неугодных работников, в том числе, и за профсоюзную деятельность. Поэтому понятны причины, по каким профсоюзы выступают за переход к системе оплаты труда, при которой премиальные выплаты сведены к минимуму (6)
Такая система, которая состоит только из базовой части, давно уже работает в западных странах. Здесь стимулирующих надбавок как системы нет, а зарплата индивидуализирована в зависимости от квалификации, опыта и образования. Ее размеры определяются при найме на работу. Но профессионал получает много, а симпатичная секретарша, которая перекладывает листки бумаги, много меньше, даже если она и работает в крутой фирме. Конечно, здесь не имеются в виду топ-менеджеры, которые имеют бонусы или опционы. Если вы плохо справляетесь с обязанностями, вам не снижают зарплату, а просто увольняют. В целом это более жесткая система оплаты труда, но в то же время абсолютно прозрачная и более справедливая.
Рост задолженности в оплате труда. Во второй половине 2008 г. отмечается рост задолженности по зарплате. В августе долги перед работниками выросли на 14,1%, в сентябре темпы роста замедлились до 2,1%. Но уже в октябре задолженность увеличилась на треть – на 33,4%, а в ноябре, согласно данным Росстата, на 93%. На 1 декабря 2008 г. по сведениям организаций (не относящимся к субъектам малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 7765 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 1 ноября 2008 г. на 3741 млн. руб. (на 93,0 %). Задолженность по заработной плате на 1 декабря 2008 г. имели 0,6 млн. человек (2% работников реального сектора экономики). Наибольший урон был нанесен работникам обрабатывающих отраслей и строительства, но пострадали все: и работники частных предприятий и бюджетники. Реальные же показатели по задолженности, скорее всего, выше. Во-первых, Росстат берет свою информацию в отделах кадров самих предприятий, а какой работодатель охотно даст реальные цифры, учитывая, что Трудовой кодекс запрещает невыплату зарплаты. Во-вторых, значительная часть зарплаты находится в тени, а что происходит в серой зоне оплаты труда, никто не знает.
Но даже официальные темпы роста задолженности потенциально могут привести к дестабилизации уже не только экономической обстановки, но и социальной. С целью исправления ситуации президент страны поручил правительству контролировать ситуацию с выплатой заплаты, причем контроль должен распространиться не только на государственные предприятия, но и на частные компании. Правда, есть серьезные сомнения, что административные меры окажутся эффективными при решении проблемы долгов по зарплате. Во-первых, рост долгов по зарплате связан не только со злым умыслом работодателей, но и с отсутствием денег у работодателей (рост процентных ставок в банках, сжатие внешнего спроса). Конечно, в соответствии с законом предпринимателя, нарушившего условия трудового договора можно либо заставить выплатить зарплату, либо обанкротить. Но одновременно это может означать и остановку деятельности предприятия, и увольнение всех работников. Поэтому жесткие меры со стороны правоохранительных органов не всегда целесообразны, поскольку они могут только ухудшить ситуацию.
Во-вторых, положение усугубляет то обстоятельство, что еще в 90-х годах минувшего века, к сожалению, в России сформировалось традиция, когда власть и бизнес пытаются решить свои финансовые затруднения посредством невыплаты зарплаты работникам. Задолженность по зарплате в условиях дефицита оборотных средств рассматривается как норма, как правильное поведение. Приведем в качестве аргумента следующий довольно откровенный пассаж: “Если бы рост задолженности случился, например, в прошлом году, тогда действительно возникли бы
вопросы, почему на подъеме экономической конъюнктуры у компаний нет денег, и административные меры помогли бы это выяснить. Но в нынешней ситуации их эффективность вряд ли будет отличной от нуля. Кризис развивается по цепочке от одной отрасли к другой, работодатели вынуждены перебиваться в условиях отсутствия спроса и снижения цен. Хорошо, что они хоть что-то еще платят, а не увольняют (курсив мой – Э.С.). И эту тенденцию административными методами не переломить” (Е. Гонтмахер). Такой подход является, к сожалению, типичным для бизнеса. Поэтому в российских условиях для исправления ситуации с долгами по зарплате необходим не только экономический рост, но и исправление менталитета бизнеса.
Фактор инфляции. На Западе развитие кризиса идет по жесткому дефляционному сценарию. Компании, не способные привлечь кредиты или продать свою продукцию по прежним ценам, вынуждены идти на масштабное снижение цен. Параллельно идут массовые увольнения, растет уровень безработицы, он оказывает давление на доходы населения, что в свою очередь снижает потребительский спрос. Так раскручивается дефляционная спираль.
В какой-то мере такой сценарий реализовывался и в России в конце 2008 г., когда рост цен замедлился за счет падения платежеспособного спроса, удешевления бензина, падения цен в строительстве. Затухание инфляции немного смягчило тяготы кризиса для простых граждан. К сожалению, правительство пытается разогнать инфляцию, увеличив тарифы на энергию, услуги ЖКХ и транспортные услуги с 1 января 2009 г. А это приведет к еще большему падению реальной зарплаты. Поэтому даже, если номинальные заработки не упадут, а будут заморожены на нынешнем уровне, все равно из-за инфляции их покупательная способность снизится минимум на 15-20%.
В условиях нестабильной экономики массовый характер приняли нарушения трудового законодательства. Сплошь и рядом сталкиваемся с попытками работодателей заставить сотрудников увольняться по собственному желанию. В случае отказа угрожают уволить не в связи с сокращением штата, а по статье, или за то, что работник не должным образом выполняет свои производственные обязанности, или по другому дискредитирующему фактору. Все большее распространение получает практика неполной выплаты компенсации за простой по вине администрации. Работодатель, прекращая работу своего предприятия, вместо того, чтобы выплачивать две третьих среднего заработка, как положено по законодательству, выплачивает только две третьих тарифа. А это колоссальная разница, потому что сегодня тариф и средний заработок различаются в 3-4 раза. Также не оплачиваются очередные отпуска.
Наблюдается сокращение социальных программ на предприятиях. По данным доклада “Интеграция КСО в корпоративную стратегию” (руководитель – Ю. Благов) в предкризисный период в России происходила “тихая революция в сфере корпоративной социальной ответственности”. Почти 90% крупных российских компаний уже имели или разрабатывали политику в области КСО (корпоративной социальной ответственности). В 2008 г. 74% респондентов планировали увеличить рост социальных инвестиций по сравнению с 2007 г. (7)
Кризис спутал все карты. Ситуация на предприятиях быстро меняется. Большинство программ сворачивается, исчезают социальные пакеты, уходит “теневая” социальная поддержка и т.д. Хотя, разумеется, на разных предприятиях все происходит по-разному.
Таким образом, сегодня на предприятиях наблюдается отказ от инвестиционной стратегии в работе с персоналом и возврат к стратегии минимизации затрат на рабочую силу времен 90-х годов. Индикаторами этой стратегии являются сокращение персонала, реструктуризация рабочего времени, снижение величины заработков до уровня тарифа, отсутствие индексации оплаты труда, сведение к минимуму корпоративных социальных программ, непредоставление положенных по закону выплат и льгот. Минимизационная стратегия в значительной мере складывается под влиянием слабого контроля со стороны государства за соблюдением трудового законодательства. Главными факторами, способствующими распространению этой стратегии, являются нестабильное финансово-экономическое положение предприятий и целенаправленная политика менеджмента по поиску выхода из кризиса преимущественно за счет персонала. Экономия затрат проявляется и в сокращении инвестиционных затрат на рабочую силу, в частности затрат на переподготовку и повышение квалификации рабочей силы.
2. Оценка антикризисной политики в сфере занятости
Правительство предпринимает экстренные антикризисные меры в социальной сфере. Но достаточно ли этих мер для решения всего комплекса проблем, связанных с дестабилизацией социально-трудовой сферы?
Расширение помощи безработным. Принято решение об увеличении максимального пособия по безработице. С 1 января 2009 г. максимальный размер пособия вырастет с 3400 руб. до 4900 руб. (30% от средней зарплаты в стране). Правда, минимальный размер пособия – его получают 60% вставших на учет – составит всего 850 руб., но получают его годами люди, которые никогда не работали. Решение об увеличении пособия подвергается критике как “слева” (профсоюзы), так и “справа” (предпринимательские круги). Профсоюзы настаивают на дальнейшем увеличении пособия для всех потерявших работу, поскольку его величина не позволит выживать даже на минимальном уровне. Их оппоненты также выступают за повышении размеров пособия, но не для всех, а действительно нуждающимся. Пособие нужно давать безработному “только в случае, если у него в семье все остались без работы или он одинок”. В этом случае помощь станет “адресной и эффективной” (8)
К сожалению, сторонники последней точки зрения не разъясняют, как они себе технически представляют проверку права на пособие, скажем, у лиц, живущих в гражданском браке. По нашему глубокому мнению, в России оказание всякого рода помощи возможно только на категориальной, а не на индивидуальной основе. В ином случае вместо эффективной адресной помощи мы откроем невиданное поле для коррупции при выдаче пособий.
Кризис выявил серьезные изъяны государственной политики защиты от безработицы. Подавляющая часть безработных выпадает из сферы этой политики. При поиске работы люди опираются, прежде всего на собственные силы и неформальные связи. Размер получаемого значительным числом безработных пособия недостаточен для поддержания нормального уровня жизни. С учетом углубления экономического кризиса в 2009 г. можно ожидать существенного увеличения числа безработных.
К сожалению, государственные органы при выработке конкретных мер по защите от безработицы ориентируются до сих пор на показатель регистрируемой безработицы. Но в условиях России этот показатель существенно искажает не только реальные масштабы, но и структуру, и динамику безработицы, в т.ч. в региональном разрезе. В результате критические зоны безработицы выпадают из сферы внимания государственной политики содействия занятости населения, а ориентиры политических решений оказываются смещенными.
Развертыванию в России полноценной и эффективной политики защиты от безработицы препятствует не только недостаточность финансовых ресурсов, но и недостаточная проработка ее организационно-правовых основ и механизмов реализации. Дефицит финансовых возможностей действующей системы защиты от безработицы может быть преодолен лишь на основе сочетания бюджетного обеспечения минимальных социальных гарантий безработным гражданам и компенсации утраченного трудового дохода на основе последовательного применения страховых принципов. В этой связи следует вернуться к обязательному страхованию от потери работы и восстановить ликвидированный в начале 2000-х гг. Фонд занятости. Его средства могли бы стать и источником финансирования активной политики занятости, направленной на адаптацию различных категорий рабочей силы к требованиям рынка труда и содействию эффективному трудоустройству безработных. Однако ее базовым элементом является жизнеспособная система материальной поддержки безработных, в отсутствии которой активные программы обречены на неудачу.
В условиях кризиса, когда задачу повышения эффективности системы защиты от безработицы приходится решать в очень короткие сроки, формирование активной и пассивной составляющих политики защиты от безработицы невозможно разделить во времени. Тем не менее, очевидно, что активные программы могу дать результат только в сочетании с “пакетом” социальной помощи, а также при наличии достаточного административного ресурса и финансовых ресурсов.
Снижение квот на иностранную рабочую силу. Положительно следует оценить пересмотр правительством квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2009 г. Это решение лежит в русле стандартной в мировой практике меры по защите позиций собственных работников на национальном рынке труда. Сегодня, когда объемы производства сокращаются, когда высвобождаются работники – российские граждане, необходимо закрыть на некоторое время возможность мигрантам приезжать сюда трудиться, даже и легально. Сегодня следует гармонизировать внутренний рынок труда и дать возможность людям из трудоизбыточных регионов переезжать с соответствующими подъемными, обустройством жизни и т.д. в трудонедостаточные регионы, количество которых при этом сократится.
Мораторий на изменения трудового законодательства. В основном положительно следует оценить линию правительства на неизменность трудового законодательства (фактически – негласный мораторий). А попытки его изменить предпринимаются постоянно. С одной стороны, с жестким требованием к власти “либерализовать” трудовое законодательство обращаются представители предпринимательских кругов. “В случае, если государство откажется от модернизации трудового законодательства, – предупреждает один из руководителей Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) И. Юргенс, – бизнес вынужден будет заменить формальные институты неформальными правилами и наметившаяся тенденция “обеления” заработной платы и трудовых отношений в целом как минимум замедлится” . С другой стороны, профсоюзы (прежде всего альтернативные) оказывают давление на власть с целью заставить ее упростить проведение забастовок. В ином случае, по их мнению, ситуация может выйти из-под контроля.
Оценивая в целом антикризисную социальную политику правительства за последние полгода, отметим, что пакет антикризисных мер в социально-трудовой сфере явно недостаточен, поскольку сводится в основном к мерам по поддержке безработных. Сегодня пакет антикризисных мер в сфере занятости основном сводится к мерам по поддержке безработных. Ахиллесовой пятой политики государства в социально-трудовой сфере является слабый контроль за состоянием трудовых отношений непосредственно на предприятиях. Российское государство больше озабочено проблемой как помочь гражданам, уже потерявшим работу (пособия, переподготовка и т.п.), чем вопросом создания и обеспечения гарантий эффективной занятости. Этот изъян сложившейся трудовой модели является серьезным ограничителем эффективности социальной политики государства во время кризиса. Поэтому пакет антикризисных мер должен быть дополнен более энергичными мерами по защите рабочих мест и гарантий в социально-трудовой сфере.
Сегодня, когда в России наблюдается серьезный спад производства, уже не поддерживаемый внешним спросом, задача сохранения рабочих мест предполагает поиск путей увеличения внутреннего спроса на отечественную продукцию. Здесь нужны нестандартные подходы. За прошедшие 15-20 лет экономика России стала одним из главных поставщиков на мировой рынок “сырых” продуктов, находящихся в самом начале цепочки переработки (нефть, газ, лес, металл и т.п.), и в то же самое время наша страна потребляет импортную продукцию, находящуюся в конце цепочки переработки, началом которой выступает продукт, вывозимый из России. То есть нам не хватало конечного звена переработки. К примеру, мы вывозим древесину, а ввозим конечный продукт переработки – мебель, бумагу с существенно большей долей добавленной стоимости, оставляя эту долю добавленной стоимости за границей страны. В известной степени та же самая ситуация по зерну, нефти и т.д. Поэтому следует вкладывать государственные средства в недостающие цепочки по переработке, которые прямо будут приводить к росту внутреннего потребления в стране. Тем самым будут решаться задачи не только текущего сохранения рабочих мест за счет внутреннего спроса, но и перехода к более прогрессивной отраслевой структуре народного хозяйства в целом.
Широко распространенная на российских предприятиях практика реструктуризации рабочего времени, зачастую проводимая без каких-либо консультаций с профсоюзами или трудовым коллективом, представляет собой даже более опасное в социальном плане явление, чем прямое сокращение рабочих мест. Как известно, о сокращениях штата работодатель должен извещать государственные органы. А рабочий распорядок – его внутреннее дело, о котором он не должен перед каким-либо органом отчитываться. “В результате, – как отмечает М. Топилин, – из-за отсутствия достоверной информации мы можем неожиданно для себя оказаться на пороге социального взрыва”. Поэтому этот процесс необходимо контролировать. В этой связи весьма разумными и своевременными выглядят предложение законодательно обязать работодателя предоставлять сведения о сокращении рабочего дня или недели на производстве. В частности, предлагается ввести параметр, чтобы можно было официально получать статистику на уровне предприятий о тех, кто находится на неполном рабочем дне или в вынужденных отпусках по инициативе администрации.
Ограничение сверхурочных работ. В условиях роста безработицы применение сверхурочных работ является действием, влекущим за собой уменьшение числа рабочих мест. Поэтому необоснованные сверхурочные являются не частным делом между работником и предпринимателем, а событием, негативно влияющим на общественные отношения. Необходимо ввести административную ответственность работодателей за применение сверхурочных работ” .
Сегодня, когда наметилась тенденция роста долгов по заработной плате, и есть риск увеличения числа банкротств предприятий, необходимо ускорить разработку механизмов гарантирования материальных прав работников. Например, права на получение в полном объеме начисленной заработной платы в случае задержки ее выплаты или банкротства предприятия. То есть работник должен быть признан, как и во всем цивилизованном мире, первоочередным кредитором. Необходимо принять меры по своевременной индексации заработной платы. Необходимо принятие программы социально ответственной реструктуризации неконкурентоспособных предприятий. Следует прислушаться к предложениям профсоюзов о принятии комплекса мер в связи со сложившейся ситуацией. В их числе: поддержание покупательной способности россиян; снижение федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 10-15 % .
В целом во время кризиса нужна другая, скорректированная модель социальной политики на предприятии, особенно в части социальной ответственности бизнеса. Как известно, законодательно “социальная ответственность работодателя” не прописана, соответственно все определяется субъективными факторами. Даже компании, стратегия развития которых включала корпоративную социальную ответственность, отличаются между собой по набору мер и программ и будут, соответственно, отличаться по поведению в кризисных условиях. Вместе с тем проявляется общая тенденция сведения социально ответственного поведения предпринимателей к выполнению положенных по закону социальных обязательств предприятия перед работниками.
Таким образом, антикризисная социальная политика государства призвана решать две взаимосвязанные задачи. Первая задача – стабилизация ситуации сегодня – это стандартный набор чрезвычайных мероприятий, проводимых непосредственно в период кризиса с целью демпфирования его экономических и социальных последствий. Эта политика в значительной мере носит ситуационный характер реагирования на возникающие проблемы. Вторая задача – создание условий для повышения устойчивости экономики в будущем, например, преодоления ее сырьевой ориентации и движения в направлении диверсификации. С позиций решения этой задачи должны оцениваться и чрезвычайные меры государства на рынке труда.
Leave a Comment