Так сложилось, что в России зарубежные фонды известны и доступны. По крайней мере, они исправно публикуют информацию о себе и выдают деньги. Другое дело — отечественные источники… С ними все очень неясно.
Тем не менее, приходится с чего-то начинать. В этом выпуске мы публикуем статью о поиске российских денег для экоНПО. Чтобы материал не показался слишком теоретическим, мы снабдили его несколькими примерами из жизни — о том, где, как и кому удавалось получить деньги из внебюджетных экофондов.
УЗНАВАЙ МГНОВЕННО о свежих новостях на официальной странице журнала в Facebook
Начать хочется с того, что средства, необходимые для обеспечения деятельности неправительственных организаций, обычно очень незначительны по сравнению с бюджетами субъектов Российской Федерации, и их получение не нанесет какого-либо удара по состоянию бюджета. Суммы, которые нужны НПО, не критичны, а в большинстве случаев и незаметны для госбюджетов и экологических фондов. Это с одной стороны. А с другой — сами по себе ни бюджет, ни экофонд не кинутся искать неправительственный сектор с приставаниями: «Ну возьмите деньги, ну пожалуйста!». Даже самые маленькие дополнительные расходы (особенно в условиях дефицита средств) им совершенно ни к чему, поэтому получение средств на региональном уровне возможно только в результате постоянной, кропотливой и умелой работы.
Возможность получать средства на региональном уровне почти всегда существует, нужно только методически правильно подходить к этому делу. Вот несколько общих рекомендаций по этому поводу.
1. О вас должны знать в регионе
Необходимо, чтобы ваша организация постоянно «звучала», причем звучала не скандально, а позитивно (вряд ли абстрактные заявления в СМИ о том, что «все госчиновники — взяточники и негодяи», увеличат ваши шансы на получение поддержки в госорганах). Надо регулярно освещать в средствах массовой информации текущую деятельность, проводимые мероприятия, акции, кампании. По возможности чаще рассказывать, как здорово вы работаете, какие важные экологические проблемы вас беспокоят, как вы пытаетесь их решать, как вы удачно сотрудничаете с властными структурами, какую большую пользу вся ваша деятельность приносит для улучшения экологической обстановки, а следовательно, и для жителей региона. Одновременно с описанием своей полезности нужно постоянно напоминать об имеющихся проблемах, о необходимости поддерживать вашу деятельность.
Необходимо четко осознавать, что в условиях дефицита средств поддержка оказывается тем организациям и проблемам, которые «на слуху», которые «интересуют избирателя». Умелая работа со СМИ может обеспечить такое отношение к вашей организации, что существенно увеличит возможности доступа к финансам. Не упускайте никакого шанса лишний раз появиться на экране телевизора, организуйте регулярные выступления по радио и в газетах. Эта работа должна превратиться в стройную систему, тогда от нее будет необходимая отдача.
Для формирования позитивного имиджа полезно издавать и распространять печатную продукцию о себе (буклеты, проспекты, календари, брошюры, наклейки и т.п.), широко используя ее всюду — в чиновничьих кабинетах, на встречах с журналистами, в школах и т.д.
2. О вас должны помнить органы власти
Следует регулярно напоминать о своем существовании органам власти, от которых зависит принятие финансово значимых решений. Для этого очень важны выступления в средствах массовой информации. Кроме того, можно рекомендовать еще несколько приемов:
Организация обращений в представительные и исполнительные органы власти региона (регулярно, но не очень часто, перебор — тоже плохо), рассказывающих, как вы полезны для региона, с просьбами помогать и поддерживать вас. Такие обращения должны исходить от различных организаций и лиц, мнение которых может иметь вес (известные ученые и специалисты, научные и государственные организации, как местные, так и центральные, вплоть до международных — это зависит от ваших возможностей, организационных способностей и контактов). Конкретные предложения по финансированию в такие письма включать нецелесообразно (если это не письмо о финансовом и прочем участии в каком-то определенном проекте, программе и т.п.). Главная задача таких писем — позитивно и постоянно напоминать о вашем существовании лицам, принимающим финансовые решения. Письма надо направлять официальной почтой в канцелярию (сделав себе копию) и «отслеживать» их путь в недрах аппарата. Как только они дойдут до конкретного исполнителя — быстро с ним связываться и начинать помогать работать: готовить в нужном вам русле проекты ответов, предоставлять разнообразные необходимые дополнительные материалы и т.п.
Эффективной формой напоминания о себе и своих нуждах могут оказаться так называемые «депутатские слушания». Практически во всех региональных представительных органах власти есть соответствующая депутатская структура (комиссия или комитет по экологии или по природопользованию, или что-то подобное). Можно попытаться организовать на их заседании обсуждение какой-либо региональной экологической проблемы, которой ваша организация активно занимается. В такой комиссии обычно есть работник, занимающийся организацией ее деятельности (это или депутат, или специально закрепленный чиновник). Необходимо своевременно предложить ему включить в план работы ваш вопрос, подготовить соответствующее выступление и все необходимые материалы для участвующих в заседании депутатов (важно заранее выяснить, сколько их будет, чтобы никого не обделить, так как депутаты — народ обидчивый). Но самое главное – самим принять активное участие в подготовке проекта решения. В нем желательно описать важность обсуждаемой проблемы, отметить ваши успехи и недостатки, показать, как вам тяжело, как вы важны и полезны. В числе прочих пунктов предложить обратиться к соответствующему бюджетному депутатскому комитету и к областной администрации (правительству республики) с просьбой оказать финансовую поддержку вашей деятельности по изложенной проблеме.
Нужно помнить, что наличие решения депутатской комиссии еще не гарантирует финансов, но такой документ трудно игнорировать; скорее всего, какие-то действия будут предприняты. (Правда, это не касается территорий, где между представительной и исполнительной ветвями власти есть острое противостояние; там к депутатам, естественно, лучше не ходить.) Но если в региональной администрации кто-то будет вам сочувствовать и захочет помочь в выделении средств, то такое решение депутатской комиссии будет достаточно сильным аргументом (поскольку на депутатское обращение надо реагировать и отвечать).
На различных тематических семинарах, конференциях и тому подобных мероприятиях можно инициировать принятие решений (обращений, писем) в вашу поддержку. Пути их использования описаны выше.
3. Вы должны быть полезны региону
Ваша организация должна максимально участвовать в региональных проектах, программах и т.п. В данном случае имеются в виду не только «вписывание» в уже существующие региональные экологические программы, но и активное инициирование разработки, принятия и реализации тех экологических проектов и программ, которые ваша организация считает нужными и полезными (это, естественно, предстоит доказывать, убеждать, привлекать СМИ, ходить по кабинетам и т.д. и т.п.). Главный фактор при этом — ваша готовность к конструктивному сотрудничеству, направленность на экологозначимый результат, а не на абстрактную критику органов власти уже за то, что они «власть». Конструктивность позиции заключается вовсе не в том, чтобы их хвалить (хотя если есть за что, то это надо делать обязательно), а в том, чтобы вместе активно искать реальные пути решения проблем.
Можно рекомендовать:
1. Участие в региональных программах, направленных на улучшение социально-экологической ситуации в «напряженных» местах вашего региона или по конкретной экологозначимой проблеме. Оптимальным вариантом было бы ваше участие уже на стадии разработки и утверждения таких программ, в этом случае вы можете отслеживать, чтобы в них были учтены ваши предложения, которые в дальнейшем вам же и поручат реализовывать.
2. Обмен информацией с региональными органами государственной власти и контрольными природоохранными органами. Среди неправительственных экологических организаций курсируют мощные потоки информации, которая может представлять ценность для деятельности государственных структур. Предоставляя ее, вы не только демонстрируете склонность к конструктивному сотрудничеству, но и получаете вполне определенную выгоду для вашей организации (как минимум, это дает вам возможность претендовать на встречный поток информации).
3. Участие в программах экологического образования. Сейчас многие школы в качестве профильной ориентации избрали экологическую тему. При этом готовность к такому профилю чаще всего нулевая. В результате школы (а зачастую и районные отделы образования) мечутся в поисках того, чем заняться. Квалифицированная помощь, регулярное сотрудничество со стороны активно работающей экологической организации будут чаще всего восприняты «на ура». А если вы найдете возможность привлекать детей к участию в реализуемых вами акциях, проектах и программах, то это будет вообще предел их педагогических мечтаний. Всю эту экологообразовательную деятельность надо широко пропагандировать в средствах массовой информации в тональности «вот ведь какие молодцы», «как важна и полезна для образования и воспитания детей эта деятельность». Причем пропагандировать лучше устами педагогических работников и самих детей, а не силами сотрудников вашей организации.
4. Активное и квалифицированное участие в качестве общественных инспекторов в осуществлении государственного контроля, выполняемого соответствующими контролирующими органами (комприроды, лесники, земельный комитет, водхоз, санэпидемнадзор и др.). Успешные результаты этой деятельности также надо не забывать освещать в СМИ.
5. Посильное участие в образовательной и воспитательной деятельности высших и средних специальных учебных заведений, в реализуемых органами власти региональных научных и научно-практических программах, требующих квалифицированных специалистов. Такие программы могут быть самыми различными: от чисто научных и теоретических (написать раздел X в проект методической разработки Y) до самого утилитарного плана (использование вашей организации в качестве учебной и производственной базы и т.п.).
6. Участие в роли экспертов и консультантов в разнообразных комиссиях и советах, создаваемых по разным поводам как исполнительной, так и представительной властью.
О чем важно помнить.
Необходимо максимально подробно прорабатывать сметы заявок на финансирование. В них надо придерживаться принципа «чем подробнее, тем лучше», так как, во-первых, степень подробности сметы показывает серьезность вашего подхода, обоснованность потребности и т.п., во-вторых, замечания и дополнительные запросы по смете — любимый способ финансистов оттянуть время, вернуть на доработку. Лучше не давать таких поводов. Если есть предварительно заключенные договоры, выписанные счета, прайс-листы и другие основания для предусмотренных в сметах расходов — их лучше прикладывать, по тем же причинам.
К письмам о финансировании хорошо прикладывать письма поддержки, например, от регионального природоохранного комитета, каких-либо структур администраций и прочих поддерживающих организаций (см. выше п.2).
«Волка ноги кормят». Поэтому вам необходимо инициировать и сопровождать все процессы, «бегать» по чиновничьим структурам, готовить (не дожидаясь, пока попросят) проекты писем, решений, заниматься согласованием и тому подобными способами облегчать жизнь государственным служащим, занимающимся вашим вопросом. В условиях дефицита средств продвигаются те вопросы, которые или являются приоритетом самой администрации (или конкретных чиновников), или требуют от чиновника наименьших усилий (это более-менее общая закономерность, которая, конечно, может на местах иметь свои особенности).
Теперь о том, где возможно получать средства. Есть несколько потенциальных источников, каждый из которых мы и попробуем обсудить.
Региональный (областной, республиканский) бюджет
Самый тяжелый для освоения источник финансирования. Имеющийся повсеместно дефицит бюджета вызывает очень жесткие подходы к его формированию, во время этого процесса отбрасываются все дополнительные расходы, отторжение которых можно как-то обосновать. Речь может идти только о разовом целевом финансировании какого-либо конкретного мероприятия, в реализации которого явно заинтересована сама администрация.
Обращаться с предложением о выполнении работ (и, соответственно, об их финансировании) надо загодя, на самом первом этапе формирования бюджетов следующего года. Обычно это происходит осенью, примерно в сентябре-октябре, хотя в разных регионах возможны свои нюансы. Лучше использовать «для старта» документы, описанные выше в пункте 2 части 1, к которым надо прикладывать соответствующие сметы. Естественно, надо очень обстоятельно «прорабатывать вопрос» с теми чиновниками, которым эти документы придут «сверху», надо стараться настроить их в пользу вашей организации, выработать позитивное к себе отношение.
При наличии в бюджете запланированного финансирования какого-либо вашего мероприятия, но при отсутствии средств можно пытаться использовать систему взаимозачетов (хотя это, конечно, не для начинающих групп), на это региональные администрации идут достаточно легко. То есть вместо «живых» денег из областного бюджета можно получить от предприятий-бюджетных должников «натуральный товар»: бесплатное горючее, услуги по энергообеспечению, телефонной связи и т.п. Здесь все будет зависеть только от вашей разворотливости, оперативности и умения договариваться с предприятиями-должниками.
Региональный (областной, республиканский) экологический фонд
Здесь возможны варианты: фонд может иметь статус внебюджетного, а может быть консолидирован в бюджет; он может быть в текущем ведении у правления, администрации, исполнительной дирекции, облкомприроды и т.п. Но это особенности региона, которые надо выяснить; на общие закономерности они мало влияют.
Получать средства из экологического фонда существенно легче, чем из бюджета (это все-таки целевые «экологические» деньги). Здесь все зависит от «наполняемости» фонда, то есть от того, есть ли в фонде средства и какова их величина. От этого зависит сумма, на которую можно пытаться претендовать (например, при плановой смете расходов фонда в 10-15 миллиардов рублей обоснованная просьба «на реализацию мероприятий общественных организаций» на 50-100 миллионов особых потрясений не вызовет).
Экологический фонд, бесспорно, является более надежным источником средств, чем бюджет, так как при дефиците бюджета в первую очередь финансируются защищенные статьи, к которым деятельность вашей организации вряд ли когда-либо будет отнесена. В фонде же у всех претендентов более-менее равные возможности.
Работать надо в первую очередь с той структурой, в ведение которой передан фонд. Формирование смет происходит примерно в те же сроки, что и бюджета. Оптимальный вариант — проработать заранее возможность поддержки, может быть, даже попасть в проект сметы еще до прихода «сверху» обращений (запускать следует примерно те же бумаги, что и в бюджетном варианте). Тут, естественно, тоже большую роль играют личные контакты, общение с чиновниками, постоянное разъяснение им задач и полезности деятельности вашей организации. (Вообще, личные контакты — одно из непременных составляющих успеха, надо овладевать искусством такого общения). В ходе дальнейшего прохождения проекта сметы полезно периодически (пару раз в месяц) справляться о судьбе «вашей» строчки — не выкинули ли, не сократили ли, не надо ли еще каких-либо материалов, все ли понятно согласующим чиновникам и не надо ли с ними встретиться и подробнее рассказать им о вас.
В экофонде возможны два варианта финансирования:
1. Разовое финансирование в течение года под какую-то конкретную проблему (акция, семинар, издание материалов, детский экологический лагерь и т.п.). Выделение средств в небольших суммах обычно возможно или отдельным решением кредитораспорядителя фонда (распоряжением администрации, решением правления и т.п.), или за счет «выкраивания» из имеющихся строчек утвержденной сметы. Однако часто прибегать к этому пути не рекомендуется, так как любая неплановая ситуация даже при хорошем к вам отношении вызывает определенное напряжение в исполнительной структуре и работает против вашего имиджа «серьезной» организации.
2. Попадание в смету на следующий год. Тут дальнейший процесс финансирования будет обеспечиваться регулярными обращениями в исполнительный орган фонда и налаженными контактами с его сотрудниками, своевременностью и полнотой отчетности, вашей аккуратностью в делопроизводстве, оформлении договоров и т.п.
Другие региональные бюджетно-внебюджетные фонды и целевые средства
К ним (а их состав — специфика региона) можно обращаться по каким-то разовым или узко специальным проблемам. Например, в фонд, созданный для поддержки молодежи, — за финансированием детского экологического лагеря.
Местный (районный, городской) бюджет, местный экологический фонд
Для них принципы и закономерности остаются теми же, что и на более высоком уровне, но шансы существенно уменьшаются в связи с большей напряженностью бюджетов. В случае налаженных отношений с районной властью можно использовать этот источник прежде всего для получения какого-то разового финансирования.
Средства регионального и районных бюджетов, предназначенные для финансирования образования
Неправительственные экологические организации, активно и квалифицированно занимающиеся экологическим образованием, имеют очень большие шансы на частичное финансирование этой деятельности из «образовательных» средств бюджетов, особенно на проведение семинаров, конференций, экспедиций, лагерей. Лучше всего наладить постоянные рабочие контакты с какой-либо существующей структурой школьного или внешкольного дополнительного образования и «вписаться» в их годовые планы (можно возглавить соответствующие профильные экологические направления работы этой структуры, тогда вы сами будете эти планы писать). Широко распространены «союзы» неправительственных экологических организаций с существующими в системе внешкольного образования детскими экологическими кружками и клубами, дающие неплохие результаты как по самой работе, так и по получению средств на нее.
1. Летний экологический лагерь – В 1997 г. две общественные организации – Молодежное экологическое движение республики Татарстан и Туристский клуб азнакаевской школы-лицея N2 – получили деньги на два летних экологических лагеря (17 млн. рублей и 96 млн. рублей) от Экофонда республики Татарстан.
Комментарии получателя: (1) Деньги могут быть получены на любую организацию, вне зависимости от ее статуса (государственная или общественная, зарегистрированная или нет); для заключения договора и перевода денег надо найти организацию-посредника, которая может провести все платежи через свой счет. (2) Главная проблема — деньги приходят со значительным опозданием. (3) Строка финансирования «летние профильные экологические лагеря» в бюджете экофонда — единственная строка, на которую пока удалось получить деньги из экофонда, хотя были иные попытки.
2. В мае 1997 г. Программа «Поможем реке» при экоцентре «Дронт» получила из городского экофонда Нижнего Новгорода 3,5 млн. рублей на проведение работ по очистке рек.
Комментарии получателя: (1) Был заключен договор с городским комитетом охраны природы, затем авансом переведены деньги на счет организации. (2) «Спускаются» очень большие ограничения по расходованию средств — нельзя тратить на командировки, аренду офиса, зарплату, иногда — на транспорт. (3) Но все равно финансовые отношения с экофондами надо развивать, не отступаясь.
В 1995 г. редакция газеты «Экологический бумеранг» (газета «зеленых» юга России, выпускаемая общественной организацией) получила 5 млн. рублей из краевого Краснодарского экофонда. Деньги получены на приобретение компьютера для настольной издательской системы.
Комментарии получателя: (1) Реально для получения этих денег важным было ходатайство комитета по экологии местного Законодательного собpания на имя председателя Кpайкомпpиpоды. (2) Фонды предпочитают финансировать издательские проекты и приобретение оборудования. (3) Вообще отзывы об экофондах нелестные.
3. Череповецкий экологический клуб (зарегистрированная общественная организация) летом 1996 г. подписал два договора с городским экофондом г.Череповца (Вологодская область). Один договор — на создание в городе открытой экологической библиотеки (11 млн. рублей); второй договор — о частичном финансировании газеты экоклуба «Зона» (12 млн. рублей).
Комментарии получателя: (1) Заявки в экофонд были написаны по форме, по которой пишутся заявки на грант (цели проекта, методы, ожидаемый результат, подробная смета расходов). Эта форма устроила руководство экофонда. (2) Хотя сроки договоров истекают, мы не получили еще большую часть обещанных сумм, так как денег в экофонде нет…
Советы председателя Череповецкого экоклуба:
– Прежде чем обращаться за деньгами, организация должна показать свое «лицо»: конкретными действиями, принципиальной позицией, массовыми акциями и т.д.
– Не надо расстраиваться, если денег не дают. Не надо искать виновных «на стороне». Не надо обижаться, если грантодатель не объяснил, почему не выделил денег.
– Надо продолжать поиск грантодателей. И одновременно — искать новые формы деятельности, полезной и ощутимой для вашей территории.
– Ни в коем случае нельзя идти на «компромисс» с благотворителем, если он требует — в качестве «платы» за подаяние — изменить принципам, «закрыть глаза» на творимые им безобразия. В российской экологической сфере почва для подобного соглашательства огромная. Лучше быть нищим и честным, чем богатым и подлым.
4. Очень успешен опыт организаций СоЭС в Амурской области:
За 1995-1997 гг. амурское отделение СоЭС (НПО), амурский зоопарк АмурСоЭС (некоммерческое учреждение) и муравьевский парк устойчивого природопользования СоЭС (некоммерческое учреждение) получили из Амурского областного, Благовещенского городского и различных районных экофондов в общей сложности около 535 млн. рублей. Эти деньги получены на проведение летних эколагерей, конкурса детского творчества «Журавль — птица мира», международных семинаров по экообразованию, создание Амурского зоопарка.
Технология получения денег в экофондах была не самой простой. В Правление областного экофонда удалось включить трех членов СоЭС.
Организации добились решения о внеплановом финансировании природоохранных мероприятий на условиях взаимозачетов с последующим утверждением выделения средств на Правлениях. Основная масса выделяемых средств идет в счет взаимозачетов с самыми различными предприятиями — должниками экофонда с помощью различных «цепочек», достигающих иногда 5-6 передаточных организаций.
Комментарии получателя: В первую очередь, необходимо заставить местную администрацию уважать вас и доказать ей и комитетам по охране окружающей среды, что вы являетесь надежным партнером, дать им возможность отчитываться вашими (совместными) делами, взять на себя часть их забот и не подводить. Добиваться, чтобы экофонд управлялся демократическим путем, и стараться провести в органы его управления своих членов.
Leave a Comment